我国拥有漫长的大陆海岸线和海岛岸线，海域面积广阔、海洋资源丰富、沿海区位优势突出。在全国县域经济版图中，沿海县域占据着十分重要的位置，既是陆海统筹发展的关键节点，也是对外开放的前沿窗口，更是推动乡村振兴、实现共同富裕的重要载体。沿海各县依托港口、渔业、旅游、临港产业等资源禀赋，走出了各具特色的发展道路，为全国县域经济整体提升贡献了重要力量。当前，我国正在加快建设海洋强国，推动县域经济提质增效、转型升级，沿海县域迎来了新的发展机遇，也面临着一系列亟待破解的现实难题。立足海洋资源优势、补齐县域短板、强化多方协同发力，是新时代推动沿海县域高质量发展的核心任务，也是夯实国民经济基础、提升区域发展能级的必然选择。

一、我国沿海县域经济发展取得显著成效

经过多年的建设与发展，我国沿海县域整体呈现出稳中有进、质效提升的良好态势，取得了较为显著的发展成效。

从经济规模来看，沿海县域经济总量大、活力强，在全国百强县、千亿县中占比很高，是县域经济的主力军和先行军。许多沿海县依托港口优势，大力发展临港工业、现代物流、对外贸易，形成了较为完善的产业基础，财政保障能力、城乡建设水平普遍高于内陆地区。

从产业发展来看，沿海县域依托海洋资源，形成了海洋渔业、水产品加工、滨海旅游、船舶制造、海洋工程等特色产业集群，不少县域形成了“一县一品”“一镇一业”的发展格局，特色优势不断凸显。

从城乡发展来看，沿海县域城镇化进程较快，基础设施更加完善，交通、水利、通信、环保等公共服务供给更加充分，农村居民收入水平、生活质量持续提高，城乡差距不断缩小。

从开放水平来看，沿海县域紧邻各类口岸、自贸区、开放新区，能够更好地承接国内外产业转移，吸引资金、技术、人才等要素集聚，市场化程度高、民营经济活跃，发展内生动力充足。

我国沿海县域依托绵长的海岸线和丰富的海洋资源，已经打下了坚实的发展基础，积累了丰富的实践经验，具备了向更高质量发展迈进的良好条件。

二、沿海县域高质量发展面临的主要问题与成因

沿海县域经济整体发展势头良好，但在迈向高质量发展过程中，仍面临不少突出问题与短板制约。这些问题相互交织，既有发展理念层面的根源，也有体制机制、资源禀赋与市场环境层面的制约，主要原因集中在四个方面：

一是发展理念相对传统，转型升级内生动力不足。部分沿海县域仍习惯于资源依赖型、粗放式增长模式，对高质量发展的内涵把握不够到位，重规模速度、轻质量效益的倾向依然存在，推动产业向高端化、绿色化、智能化转型的主动性不强、力度不够，导致传统产业占比偏高、新兴产业支撑不足，同质化竞争问题较为突出。

二是创新支撑体系不健全，科技与产业融合不够。沿海县域普遍缺少高水平科研平台与高层次创新人才，企业研发投入整体偏低，核心技术储备不足。同时，产学研用对接机制不够顺畅，高校、科研院所的科技成果难以有效转化落地，技术供给与县域产业实际需求脱节，难以形成强有力的创新驱动效应。

三是要素供给存在结构性瓶颈，保障能力跟不上发展需求。随着开发强度不断提升，沿海县域土地、环境容量等刚性约束日益显现，项目落地空间受限；金融服务对中小微企业、涉海特色产业的适配性不强，融资难、融资贵问题依然存在；人才引不进、留不住现象普遍，高端人才、技能型人才短缺成为长期制约。

四是统筹协调机制不完善，区域与城乡发展不够均衡。受行政边界、规划衔接不足等影响，沿海县域之间、县域与中心城市之间缺乏有效联动，产业分工、设施联通、生态共治、服务共享水平不高。城乡融合发展仍处于初级阶段，乡村产业、基础设施和公共服务短板明显，陆海统筹、城乡一体的发展格局尚未完全形成。

三、推动沿海县域高质量发展的实践路径

面对新形势新任务，推动沿海县域高质量发展，必须坚持问题导向、目标导向相结合，构建中央统筹、区域协同、县域主责、企业发力的多层次推进体系，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。

从中央层面来看，要强化顶层设计和政策支持，为沿海县域高质量发展提供制度保障和要素支撑。发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、海洋等部门要加强协同配合，完善沿海县域发展规划体系，合理优化岸线、海域、土地等资源配置，推动陆海统筹规划落地见效。发改部门要加大对沿海县域产业升级、基础设施、生态保护等领域项目的支持力度，引导新兴产业、绿色产业向沿海县域合理布局。财政部门要健全转移支付机制，加大对沿海欠发达县、生态功能县的财力支持，减轻基层财政压力，支持海洋生态修复、渔港建设、乡村产业发展。同时，中央层面要加快完善涉海领域法律法规和标准体系，规范海洋资源开发秩序，强化生态环境刚性约束，为沿海县域可持续发展划定底线、明确方向。

从区域协同层面来看，要打破行政壁垒，推动沿海县域联动发展、抱团发展。加强沿海城市群、经济带内部各县的分工协作，避免同质化竞争和重复建设，推动产业链上下游贯通、供应链高效协同、价值链整体提升。推进交通基础设施互联互通，加快港口、公路、铁路、物流枢纽一体化建设，降低区域流通成本。建立生态环境共保联治机制，统一近岸海域污染防治、岸线修复、湿地保护标准，共同守护海洋生态安全。推动公共服务共建共享，促进教育、医疗、社保等资源跨区域衔接，让沿海县域群众共享区域发展成果。通过区域协同，把单个县的比较优势转化为整体竞争优势，实现1+1>2的发展效果。

从县域自身层面来看，要找准定位、主动作为，真正扛起高质量发展的主体责任。各县要立足自身资源禀赋和产业基础，明确主导产业，走特色化、差异化发展道路，不贪大求全、不盲目跟风。要持续优化营商环境，深化放管服改革，简化审批流程、降低制度性交易成本，激发民营经济和中小企业活力。统筹推进城乡融合发展，提升县城综合承载能力，完善乡村基础设施和公共服务，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。严守生态保护红线，坚持在保护中开发、在开发中保护，集约利用岸线资源，大力发展绿色低碳产业，实现经济发展与生态保护双赢。同时，县域要强化基层治理能力建设，提高政策执行效率，切实解决企业和群众反映强烈的实际问题，营造稳定、公平、透明的发展环境。

从涉海企业和市场主体层面来看，要主动转型升级，提升核心竞争力，成为沿海县域高质量发展的主力军。涉海企业要加快技术创新，加大研发投入，推动产品从低端向高端、从初级加工向精深加工转变，提高产品附加值和品牌影响力。要主动顺应绿色发展趋势，推广清洁生产、生态养殖、低碳捕捞等新模式，减少资源消耗和环境污染，走绿色可持续发展道路。中小企业要积极融入产业链供应链，加强与龙头企业、科研院校合作，提升专业化配套能力。各类市场主体要强化诚信经营、合规发展，积极履行社会责任，参与乡村振兴、公益事业、生态保护等工作，实现企业发展与县域发展同频共振、互利共赢。

沿海县域是我国海洋强国建设和县域经济发展的重要结合点，潜力巨大、前景广阔。只要坚持中央统筹有力、区域协同有序、县域落实有效、企业发力有为，牢牢把握陆海统筹、创新驱动、绿色发展、开放融合的方向，就一定能够破解发展难题、厚植发展优势，不断推动沿海县域高质量发展迈上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家夯实基层基础、注入强劲动力。

（作者系北部湾大学马克思主义学院副研究员）

作者简介：

王东（1982-），男，汉族，山东滨州人，中共党员，中共中央党校中共党史专业博士研究生，南京航空航天大学管理科学与工程博士后。现任北部湾大学马克思主义学院副研究员、硕士生导师，兼任青岛恒星科技学院教授、兰考焦裕禄精神研究院执委会副主任、山东省华侨国际文化交流促进会专家委员会副主任。

主要从事乡村振兴、海洋思政、海洋经济研究。主持横向课题3项，参与国家自然科学基金、省部级、厅局级课题多项；出版《焦裕禄精神新实践——兰考县精准扶贫研究》等专著2部，在《学习时报》《理论视野》《中华合作时报》、等报刊与期刊发表理论文章、学术论文30余篇，曾获省级征文一等奖、优秀党务工作者等荣誉。